הספר מנתח סוגיות מרכזיות בהתפתחותה של מדינת הרווחה המודרנית ותפקידיה, בהן תפקיד המדינה בחלוקה מחדש של ההכנסות במשק, הבטחת הכנסת מינימום לאוכלוסייה במצוקה, שמירת רמת חייהם של יחידים ומשפחות אשר בגלל אירוע חולף (לידה, מחלה, אבטלה)חדלו להתפרנס או שעבודתם פסקה לצמיתות כתוצאה מנכות, מזקנה וכיוצא בזה. הספר הוא מקור מוסמך ומפורט, המבוסס על נקודת ראות כלכלית, סוציולוגית ומשפטית.
